编者按：中国共产党十八届四中全会日前在京闭幕。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，为建设社会主义法治国家描绘出新的路线图，标志着中国的依法治国进入了“快车道”。
高校，作为培养社会主义事业的建设者和接班人的重要阵地，法治建设就显得尤为重要。在此分享我校法律系林安民副教授和张坚副教授的文章《严格依法治校 加强法制教育》，以飨读者。
中国共产党从十五大开始确立依法治国为党领导人民治国理政的基本方略，党的十六大、十七大都很大程度地推进和落实了依法治国，十八大继续提出坚持依法治国不动摇，十八届四中全会更是明确提出了全面推进依法治国基本方略的新部署，强调增强全民法治观念、推进法治社会建设，要从推动全社会树立法治意识，健全依*机制等方面展开。高校，作为培养社会主义事业的建设者和接班人的重要阵地，法治建设就显得尤为重要。依法治教，依法治校，是依法治国基本方略在教育领域中的必然要求。
严格依法治校 实现高校管理与运行机制的制度化和规范化
依法治校，是学校改革和发展的需要，是建设现代学校制度、构建新型政校关系的根本保证。学校管理的法制化程度又直接影响学校教育的质量，影响大学生的整体素质，依法治校的重要性不言而喻。高校应依照有关的法律法规组织实施教育及管理活动，秉承法治的理念——公平正义，通过制定完善的规章制度来明确各部门及其工作人员的职责，依法办事。
首先，应重视高校章程的制定与实施。高校章程就是高校的根本大法，上承国家法律法规，下启学校规章制度。高校章程的制定是推进依法治校的重要举措，是落实高校办学自主权的重要保障。章程的内容应包括学校办学宗旨、主要任务、教育教学形式、内部管理体制、财务和人事管理制度、章程的修改程序以及其他必要事项，凝练了高校使命、学风、学术精神、人才培养目标和学校治理原则等内容。然而，制定章程只是第一步，如何在章程得到核准后切实有效地贯彻实施才是长期的任务。应把章程作为全校师生共同的观念和行为准则，学校各项事务的处理、决策、管理工作都应以章程为依据；并且要把章程实施情况作为信息公开的重要内容，纳入主管部门和全体师生的监督检查的范围。
其次，应加强对高校教师及其他工作人员的管理。加强对高校教师及其他工作人员的管理是实现依法治校的重要环节，一方面应通过具体的学校规章制度明确教师及其他工作人员的职责和义务，明确其失职行为应承担的后果和责任；与此同时，也应重视对教师潜能的开发，通过相关的激励措施调动教师他们的积极性和工作热情。另一方面通过合理的考核制度，对教师及其他工作人员进行公正、客观的评价，以其作为对教师及其他工作人员聘用和晋升的重要依据。此外，针对高校出现的贪腐问题，应从预防的角度出发，防患于未然，让贪腐行为无机可乘。除了应当增强高校工作人员包括教师的法律意识，还应强化监督机制，从制度设计上铲除滋生腐败的根源。通过教师委员会、理事会等机构的设置，发挥其在学校决策及教育事务等方面对行政权力制衡的作用；建立完善的高校信息公开制度，并提升教师和学生的话语权，重视教师学生的意见。
除上述之外，笔者认为高校还应建立并完善法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，建立科学的法治建设指标体系，从多方面入手来推进依法治校。
加强法制教育 进一步增强大学生的法律意识
受传统中华儒家文化的影响，中国人偏重伦理道德而忽视法律的现实作用。近年来，随着改革开放以及市场经济体制的建立，我们整个社会的法律意识有所提高；但仍有不少人对法律存在误解，认为“只要我不犯法，法就与我无关”!特别可悲的是，作为国家栋梁之材的不少大学生也抱有这种心态，其法律意识之薄弱令人担忧。反映在生活中的表现是，既不懂法也不学法，不知以法维护社会的公平正义以及自己的合法权益，进而漠视法律，不以法律作为自己行为的准则，更甚至于违法犯罪。
应该说国家已经意识到法制教育对于当代大学生的重要意义，已经把法学列为大学生的基础课，不少高校更是把刑法、经济法等与生活密切联系的法学课程单独列出作为非法学专业学生的选修课，以期加强法制教育，提高大学生的法律意识。然而，目前我们的法制教育还不够，或者还没落实到深处，因为虽然学习法律的机会多了，但大学生的法律意识并没有根本上的提高。一方面由于其自身的原因，他们仅仅把法律理解为法律条文，也即静态意义上的法律，而没有认识到真正意义的法律还包括法律制定、法律实施和法律监督等动态意义上的法律，因而，没有意识到法律实践的重要性，仅仅把其视为一种理论意义上的知识而进行储备。另一方面，深受儒家“人治”观念影响的中国人，在现实市场经济体制下，虽然意识到“法治”的重要性和必要性，提出一系列的目标或者口号，大到“依法治国”，小至“依法治校”，但由于根深蒂固的观念与传统体制，离真正的法治还有很大的差距。受此大环境的影响，部分大学生虽然也意识到法律的重要性，有时却在不知不觉中背离了法律的原则，并没有切实提高自己的法律意识。大学校园内发生了多例轰动社会的恶性案件，这其实就是典型的缺乏法制教育的恶果。因而，我们应当加强对大学生的法制教育。
针对大学生法律意识薄弱的现状，可以从两个方面加强法制教育，切实提高大学生的法律意识。首先，加强法律理论学习，开展普法教育，并通过第二课堂等多种途径切实提高学生对法律重要性的认识。虽然法律课已经深入大学生的课堂，但不管是校方还是学生，都存在“法律课不是专业课因而是副课”的观念，甚至于有人把法律课与政治理论课划上等号，没有摆正法律理论课的应有位置。而且对于非法学专业学生而言，我们的法制教育还仅限于课堂上的讲解，而没有进一步通过法庭旁听、参观监狱等方式让学生切身体会到法律与我们是如此的接近，不论是生活小事还是犯罪行为都与法律有着密切联系，法律并非十分遥远。第二，通过贯彻“依法治国”、“依法治校”，在实践中让学生感觉到法律是社会行为规则，我们的社会离不开法律的运行。理论终究是灰色，或者说是“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。单纯的理论教育远远不能使我们的大学生深刻感觉到法律的权威性，只有教育工作者乃至整个社会成员都依法行事，让“法治”融入社会、校园，让“法治”走出光环走进生活、校园，我们的法制教育才能有所功效。(法律系 林安民 张坚)
