（政策法规）雷竞技(中国)官方网站招标管理办法讨论稿

雷竞技(中国)官方网站招标管理办法讨论稿

(2014年修订)

第一章 总    则

第一条  为进一步规范我校物资设备采购招标及验收管理工作，充分调动和发挥学院的积极性，提高工作效率，更好满足教学与科研需要，根据《政府采购法》、《招标投标法》和《福建省招投标条例》等有关法律法规及规定，结合我校实际，特制定本办法。

第二条  招标采购活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。采购信息应及时披露。

第三条  属于规定招标范围和金额标准的项目，必须通过招标选择供应商，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

第四条  实行两级招标采购机制，招标的项目范围和金额标准按照《雷竞技(中国)官方网站物资采购目录》(见附件)执行。

第五条  学校监察(审计)部门依法对招标工作实施监督，招标活动及其当事人必须主动接受监督管理。

第二章 招标管理机构

第六条  根据学院管理的要求，学院成立招标领导小组，全面负责学校的招标工作。由校领导及资产、后勤、财务、教务、监察审计等职能部门主要负责人组成。组长由院长担任，副组长由分管相应工作的院领导担任。

第七条  学院招标领导小组下设五个招标工作小组，分别负责基建维修、仪器设备、教材图书、大宗物资、委托审计的招标工作。

招标工作小组各组长由各部门分管院领导担任。成员由资产管理处、监察(审计)处、财务处、后勤管理处、教务处的主要负责人组成。招标工作小组办公室分别设在隶属的业务部门，分别承办相应的事宜，并承担管理工作。

招标工作小组的工作职责及其成员构成，经院招标领导小组批准后执行。

第三章 工作职责

第八条  招标领导小组职责

(一)负责管理全校招标及验收工作。

(二)审议学校招标工作的规章制度，提交校长办公会研定。

(三)协调解决招标采购及验收工作中出现的重大问题。

(四)研究决定其他必要的事项。

第九条  招标工作小组职责

(一)负责一次性采购(单台件或批量)预算金额10万元及以下(通用的政府采购项目中的一般设备为1万元及以上)项目的招标采购工作。

(二)负责学院招标采购项目采购合同签订、合同履行以及合同价款的支付工作。

(三)指导、检查和协调各单位采购项目招标的工作。

(四)协调解决采购项目招标工作中出现的问题。

(五)通过公开比选方式选择采购项目的招标代理机构。

(六)负责相关采购项目的招标档案管理。

(七)完成学校领导小组交办的其它任务。

第四章   招标范围和审批权限

第十条  凡属使用学院预算资金或单位自筹资金，涉及相应项目的有关单位都应根据项目类别，通过相应的院招标工作小组进行，招标项目的执行由项目责任单位具体负责。

(一)购买价值在10万元(含)以上的(含批量、单件)各类仪器设备、包括教学设备、实验器材、实验材料、网络设备等。

(二)各类大宗物资合计在10万元以上的，包括图书资料、教材、劳保用品、办公设备及用品、家具、学生公寓用品、建筑和装饰材料、医院药品及医疗器械。

(三10万元以上的基建或维修工程，包括房屋装修装饰工程、土方石方工程、设备安装和管道线路敷设工程等。

(四)学院招标领导小组认为必须进行招标的其他项目。

第十一条

(一)购买预算在1万元以下的物资设备，由使用单位主要领导审批，自行采购，不进入招标程序；

(二)购买预算1万元（含）-10万元的物资设备（不在通用的政府采购目录内）由使用单位提出申请，各单位组织有关代表集体论证，经院招标工作小组组长批准，自行采购，并按相关程序签订采购(工程)合同。但应形成工作纪要，做好财产登记入库手续，并报院招标监督小组办公室备案。

(三)购买预算10万元（含）-20万元的物资设备（不在通用的政府采购目录内），经招标工作小组组长审批，再报院招标领导小组组长同意，进入招标工作程序，实行院内招标采购。

(四)购买预算20万元（含）以上的物资设备，（集中采购目录内，一般设备1万元,专用设备20万元以上），报招标工作小组组长审批，再报院招标领导小组组长同意，进入政府公开招投标工作程序，实行对外公开招标。

对于重大项目的招标，应报经院招标领导小组同意后进行。

第五章 采购组织形式和采购方式

第十二条  采购组织形式包括：校内招标采购、校外招标采购。

校内招标采购是指《福建省省级政府集中采购目录》以外或采购金额在10万-20万元以内的项目，由招标工作小组在校内自行组织并委托代理机构实施的招标采购；校外招标采购是指《福建省省级政府集中采购目录》内，由招标工作小组委托市政府采购中心或招标代理机构组织的招标采购。

第十三条  采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、网上竞价、跟单采购、直接采购和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，以公开招标为主。

(一) 公开招标。《雷竞技(中国)官方网站物资采购目录》内项目，单项或批量金额在20万元(含)以上的，必须实行公开招标方式采购，公开招标过程应包括计划报送、编制标书、发布公告、接受投标、组织评审、结果公示等一系列法定程序。

(二) 邀请招标：符合下列情形之一的可以采用邀请招标：

1、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。

(三)竞争性谈判：符合下列情形之一的可以采用竞争性谈判：

1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；(4)不能事先计算出价格总额的。

(四) 单一来源采购：当出现以下情形时可以采用单一来源采购：

1、只能从唯一供应商处采购的；

2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

当使用单一来源采购时，会议纪要应充分描述采用单一来源采购的理由。

(五) 询价采购：

1、采购的物资设备规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

2、无法提出具体技术参数要求的特殊物资设备，如艺术设计作品(包括室外构筑物)、树木花卉等项目。询价采购的结果要经招标工作小组确认。

(六)网上竞价：通过网上竞价平台发布采购信息、接受供应商报价、网上竞标、公布采购结果。采购目录中规定的只能由市采购中心执行网上竞价的项目由市采购中心进行网上竞价；金额较小、规格型号较为常见的采购项目也可委托招标代理机构进行网上竞价。

(七) 跟单采购：金额在10万元(不含)以下的货物采购项目可以采用低价跟单采购方式。以福州市政府采购网公布的180个日历日(指从报分管领导审批之日起的前180日)内相同产品(相同品牌、相同型号、相同技术参数)的采购中标价下调5%作为跟单采购最高参照价，可按不高于此参照价的价格向能提供相同产品的任何供应商询价后采购。

(八)直接采购：对于金额较小且需求紧迫的采购项目，采购单位可根据实际需求直接选定供货单位进行采购，一般为：通用设备类产品1万元(不含)以下，科研、教学物质设备为5万元(不含)以下。

第五章  招标一般工作程序

第十四条  采购程序包括：采购申请(含购前论证)—实施采购—签订合同—货到验收—入库报销—档案保存等。

第十五条  招标工作小组招标采购工作程序

(一)提出采购申请。采购单位在确定资金来源和充分调查询价基础上，填写《雷竞技(中国)官方网站采购（招标）申请表》（见附件2），拟采购进口产品并办理免税的，须按福州市政府采购办的规定做好相关论证。

(二)递交采购申请。经过单位负责人及招标领导小组组长签署意见的《雷竞技(中国)官方网站招标采购申请表》及购前论证等相关资料送至资产处。由于采购招标的上级审批、挂标开标及结果公示等都有相应的时限要求，因此应至少提前一个月递交采购申请。

(三)确定组织形式和采购方式。按照相关规定选择合适的采购组织形式和采购方式。若需采取特殊的采购方式，由学校招标工作小组研究提出方案，后报学校招标领导小组审批。需委托招标代理机构组织招标的，由资产处在监察处现场监督下从校内(已公开比选入围)的采购招标代理机构库中随机抽取招标代理机构。

1、公开招标：编制招标文件，在福州市政府采购网或院务公开栏、学院资产处网站(正在开通中)发布公告，公告时间不得少于20个日历日。开标过程要指派专人做好评标会议记录和纪要，参加人员在纪要上签字确认。招标结果应及时上网公示。

2、邀请招标：编制招标文件，院务公开栏或学院网站或资产处网站发布公告，公告时间不得少于20个日历日。开标过程要指派专人做好评标会议记录和纪要，参加人员在纪要上签字确认。招标结果应及时上网公示。

3、竞争性谈判：谈判过程要指派专人做好谈判会议记录和纪要，参加人员在纪要上签字确认。谈判结果应及时上网公示。

4、单一来源谈判：若采取单一来源谈判方式，理由要充分，谈判过程要指派专人做好谈判会议记录和纪要，参加人员在纪要上签字确认。

5、询价采购：询价人员应至少为2名，且必须在会议纪要上签字。询价采购结果经学院工作小组讨论认可后形成纪要确认通过。

6、跟单采购：采购单位从福建省政府采购网上打印被参照的中标结果公告网页并加盖学院公章，可不再做会议纪要。具体做法见《关于部分省级政府采购项目可实行低价跟单采购的通知》(闽财购〔2008〕17号)。

7、网上竞价：金额较小、规格型号较为常见的可以委托招标代理机构进行网上竞价。

8、直接采购：学院采购急需的1万元(不含)以下通用设备类产品，5万元(不含)以下科研、教学物资设备，可直接选定供货单位。

(四)编制招标文件。由市政府采购中心或委托招标代理机构组织的采购，由受委托的招标代理机构编制招标文件后，送至资产处经营科审核。

(五)确认招标文件。招资产处经营科对招标文件审核后，送采购项目申请人审核确认签字。审核中有疑问时，由资产处经营科负责沟通与协调。招标文件未经采购申请人审核确认签字的，不能发布招标公告。

(六)开标、评标与定标。按照规定程序进行信息公告和开标、评审、采购结果公示等各环节工作。

校内招标，由学校工作小组委托招标代理公司组织开标，资产处经营科负责具体事务性工作。学校招标工作小组成员单位及采购单位派人参加评标；校外招标，由市政府采购中心或者招标代理机构按政府相关规定组织开标、评标，资产处、监察(审计)处、采购单位须派人参加，资产处经营科负责沟通协调。

采购招标评审结束后，资产处经营科将评审报告和第一中标候选人的投标书副本等相关材料交采购负责人(或经办人)。评审结果经公示无疑议后，授予第一中标候选人中标通知书。第一中标候选人弃标的，重新组织招标。

(七)签订、履行合同。中标人凭中标通知书与采购单位签订采购合同。采购合同按规定必须在中标通知书发出之日起30日内签订。无正当理由拒绝签订或者逾期签订的，按规定追究当事人责任。

合同签订双方应严格履行合同。对不严格履行合同引起的相应损失和责任，由违约方自行承担。

(八)验收、入库和付款。具体要求详见第六章。

(九)整理保存档案。具体要求详见第七章。

第六章 验收、入库和付款

第十六条  货到后，采购单位应及时开箱验货，清点数量，检测性能，如实填写《物资设备验收单》，根据验收单的要求逐级上报验收。不得无故拖延验收或拒绝验收。

(一)单台(件)10万元(含)以上、批量金额在20万元(含)以上的物资设备采购项目，由采购单位组织预验收，通过后提交资产处组织验收。验收时可以视情况聘请专家或者专业机构参加验收，资产处、监察(审计)处、财务处、教务处等相关部门派人参与，专家或者专业机构及验收组签署验收意见。单台(件)10万元(不含)以下、批量金额在20万元(不含)以下的物资设备采购项目，由采购单位组织自行组织验收，验收情况报资产处备案。

(二)单台(件)或批量2万元(不含)以下的物资设备采购项目可以不填写验收单，报销时经费负责人在报销凭据上签字即可视为验收通过。

无论何种级别验收，经费负责人及采购单位负责人对货物质量把关负有首要责任。

第十七条  上级部门对验收有特别要求的按上级部门要求执行验收。

第十八条  入库。达到固定资产入库条件的采购项目需进行固定资产登记。详细参照《雷竞技(中国)官方网站固定资产管理办法》。

第十九条  付款。采购单位必须在保证资金安全、货真价实的前提下按照合同约定及时做好货款支付工作，不得无故拖延。

第二十条  实施直接采购的项目无需形成会议纪要和合同，但须经费负责人认可和做好资产入库后，根据财务部门相关程序报销。

第七章  档案、数据整理和信息公示

第二十一条  集中采购的档案、数据整理和信息公示由资产处经营科负责。公告发布于福州市政府采购网以及校务公开栏或资产处网站，公告时间不得少于15日历天。

学院招标工作小组应指派专人做好档案和数据整理，纸质档案应保存至少十年。及时做好采购信息电子化，根据校采购工作小组要求定期上报，以确保统计信息实时准确。

存档材料应至少包含以下内容：

公开招标：《物资设备集中采购申请表》、招标文件、会议纪要、投标文件(包含报价清单、供货清单)；

邀请招标：《物资设备集中采购申请表》、邀请函、招标文件、会议纪要、报价文件(包括报价清单、供货清单)；

竞争性谈判：《物资设备集中采购申请表》、谈判文件、会议纪要、报价文件(包括报价清单、供货清单)；

单一来源采购：《物资设备集中采购申请表》、含单一来源采购原因的会议纪要、报价文件(包括报价清单、供货清单)；

询价采购：《物资设备集中采购申请表》、含采购清单和询价情况的会议纪要；

跟单采购：《物资设备集中采购申请表》、从福建省政府采购网上打印被参照的中标结果公告网页；

网上竞价：《物资设备集中采购申请表》、网上竞价结果；

直接采购：直接采购无需档案材料保存。

第八章 其  他

第二十二条  各项目采购单位应尽早做好采购计划，集中批量提出采购申请。凡属学校预算内资金采购项目，应在预算下达后2个月内提出采购计划及申请，以便统一安排实施采购。

第二十三条  对抢险救灾的项目，若估计的预算超过采购单位自行招标的限额，采购单位应在事发当时先口头向学校工作小组报告，采购单位可以自行采购。事后应及时以书面报告的形式报学校工作小组补确认。

第九章  附 则

第二十四条  对于应按本规定履行招标而未招标的项目，院审计部门对有关单位提供的审计资料不予受理，财务部门不予支付该项目的各种款项。

第二十五条  本院工作人员在招、投标过程中有下列行为之一的，将依照《中国共产党纪律处分条例》等有关党纪政纪的规定，追究有关人员的责任；

1、招标活动中拒绝监督，或招标采取走过场，明招暗送，泄露标底的；

2、与投标者相互串通，阻扰、排挤其他投标者公平竞争或干扰招标活动，使招投标不能正常进行的；

3、与投标单位相互串通，故意损害学院利益的；

4、招标过程中，接受投标单位的吃请或变相吃请的，接受投标单位的回扣或有价证券等不上交的；

5、不履行或不正确履行职责，购进的货物以次充好、价高货次、假冒伪劣产品的；

6、将必须进行招投标的有关项目化整为零或者以其他方式规避招投标的；

7、其他违纪违规行为的。

第二十六条  对违规违纪的处理：

    1、属院招标工作小组责任的，当次招标无效并给予通报批评；并视情节暂停或取消直接责任人的招标成员资格。

2、属投标者责任的，当次投标按废标处理，并取消其该项目的投标资格；情节严重的，3年内禁止其参加我院的各种招投标活动。

3、属项目单位责任的，当次招标无效并给予通报批评；并视情节暂停或取消直接责任人的招标人员资格，由项目单位另派人员参加。

4、属评标者责任的，其当次评标视为无效，并取消主要责任人的评标成员资格。

5、对违纪者，交由纪检监察部门处理；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十八条  本办法由学院招标工作小组负责解释。原学院或部门制定的有关招标管理的文件与本办法相抵触的，以本办法为准。

第二十九条  服务项目的采购按照本办法执行。

第三十条  本办法自发布之日起施行。

                                       雷竞技(中国)官方网站

                                    2014年11月5日

 附件1：《雷竞技(中国)官方网站物资采购目录》

       注：不在上述目录内的项目，参照“本部门、本系统有特殊要求的项目”采购方式执行。 

附件2：